52家美国科技公司本周一联合发声，公开与美国白宫唱反调，呼吁联邦法院否决总统的行政命令，重新允许海外高科技人才进入美国工作。或许是在法律诉讼和商界施压的双重影响下，尽管美国政府没有公开废除行政命令，但却在近期悄然放松了规定，允许部分海外高科技人才返回美国工作。

法庭之友不是原告

看到国内媒体之前报道，需要纠正一个重要细节。本周美国52家科技公司是就美国政府冻结工作签证的诉讼案件，联合向联邦法院提交了“法庭之友”(Amicus Brief)意见书，而不是联合起诉美国政府。这两者有着本质的区别。

“法庭之友”意见书源自于古罗马时期，是英美法系里普通法的重要补充。“法庭之友”的提交者不是案件原告，而是因为对案件存在利益或者兴趣，以第三方身份向法庭提交的意见书，还可以参加法庭口头辩论。“法庭之友”的目的是阐明案件的事实以及自己的主张，帮助法官就专业案件作出判决。

在美国的法律制度中，“法庭之友”是非常重要的一个环节。毕竟隔行如隔山，法官需要面对各种专业领域的案件，但却不一定精通这些领域的相关知识和背景情况。“法庭之友”以可靠可信的身份，为法官作出专业判决，提供了坚实的事实证据和法律依据。行业协会、政府机构都是最常见的“法庭之友”。

不过，现在“法庭之友”意见书的主要作用已经从“帮助法官判案”演变成了“影响法官判决”。因为在英美法系的普通法中，案例判决会对后续产生重大影响。因此，有必要设置一个渠道，体现出案件所涉及利益各方的不同声音。

科技巨头联合发声

回到这一事件：苹果、谷歌、微软、亚马逊、英特尔、Adobe、Netflix、SalesForce、Facebook、Twitter、PayPal、Box、Uber等52家美国科技公司本周联合向美国联邦地区法院的加州北区法院(在硅谷圣何塞)提交了“法庭之友”意见书，就冻结工作签证一案阐明了他们的立场和主张。

这些科技公司在意见书中阐明了海外人才对美国科技行业的重要性。他们坚决反对白宫限制海外人才入境工作的做法，认为这一政策毫无意义且危害巨大，呼吁联邦地区法官下达初步禁令(PRELIMINARY INJUNCTION )，在诉讼期间否决总统行政命令，允许受到限制的数十万海外人才进入美国正常工作。

这52家公司几乎覆盖了美国所有知名科技巨头，是美国科技行业实力最为雄厚的支柱型企业，也是美国科技创新实力的代表。因为绝大多数科技巨头都参与了，所以不在其中的反而非常明显，就不单独列出了。这52家企业联合给出的法庭之友意见书，无疑会对法官的判决起到关键的影响。不过，这些科技公司并不是这起诉讼案的原告。

这起诉讼案的原告是美国制造商协会(National Association of Manufacturers)、美国商会(USCC)、美国零售商协会(National Retail Federation)、TechNet、IntraX等几家美国影响力巨大的行业协会。而被告则是美国国务院及美国国务卿蓬皮奥、美国国土安全部及代理部长沃尔夫(Chad Wolf)，这也是起诉政府的惯例；当然，他们本人并不需要出庭。这起案件将于9月11日在圣何塞开庭审理。

冻结工作签证发放

介绍一下事件缘由：今年6月22日，美国总统特朗普签署行政命令，从6月24日开始冻结部分工作签证，持续到今年年底。受影响的工作签证类型包括：H-1B(技术工作签证)、H-2B(短期工作签证)、L1(跨国公司管理人员签证)以及J(访问学者签证)。

这是自今年4月冻结海外发放绿卡之后，特朗普再次以疫情为由拿合法移民开刀。4月的时候，白宫移民问题顾问米勒(Stephen Miller，特朗普反移民政策的主要策划者)就想对H1B工作签证和OPT项目(外国学生在美国高校毕业后找工作的许可)开刀，但特朗普女婿库什纳(Jared Kushner)担心遭到美国企业群起反对而说服了特朗普延后实施。

不过，已经持有有效签证的，已经人在美国境内的海外劳工不受影响。此外，由于美国对诸多国家依旧实施旅行禁令，这些国家的公民即便持有有效签证也无法入境美国。尽管中国疫情早就稳定，而美国疫情依然肆虐，美国现在还没有解除从今年2月初开始实施的、对中国公民的入境禁令。

特朗普的行政命令无法取代国会的移民法律，因此他不能彻底取消这些签证项目，但总统却可以通过行政命令暂停境外使领馆发放这些签证，阻止他们入境美国。据行业智库机构移民政策协会(Migration Policy Institute)估计，可能有21.9万名H1工作签证的持有者会因为特朗普的行政命令无法入境工作。

只会损害美国利益

这起诉讼的原告，即几大行业协会在诉讼中表示，白宫这一行政命令严重侵犯了国会在高科技和临时工人问题上的法律。虽然总统根据美国移民法Section 212(f)拥有广泛的行政权力，可以阻止外国人入境，但移民法并没有授权总统彻底停止有效实施的法律条文。

特朗普在颁布这一临时禁令时表示，冻结发放工作签证是因为新冠疫情严重影响到了美国民众生活，造成了广泛的失业问题。为了保证美国民众能在经济恢复过程中得到优先就业，所以必须采取措施暂时禁止海外工人入境，避免他们夺走美国公民的就业机会。

但这一说法遭到了科技行业的无情驳斥。52家科技公司联名签署的“法庭之友”意见书直截了当地表示，“美国法律要求总统采取措施保证美国利益，但总统这一做法却与美国利益背道而驰。无可争辩的证据显示，冻结这些关键的非移民工作签证项目只会扼杀创新，阻碍增长，最终给美国工人、企业和经济的利益造成无法挽回的损失。”

52家科技公司在意见书中表示，总统这一行政命令毫无事实依据，而且没有考虑到后果。总统以为冻结工作签证可以保护国内工人，但这一命令只会给美国企业造成广泛的无法补救的损害，让美国企业在未来无法吸引到高科技创新人才，导致人才流失向中国、印度、加拿大等竞争国家。高科技移民非但没有抢夺美国人的工作机会，反而会给美国创造更多的工作机会。

H-1B是创新基石

意见书提到，H-1B签证最多的行业反而是失业率最低的。美国劳工局的数据显示，尽管疫情导致美国有总计5600多万人被迫失业，失业率率在4月份甚至飙升到14.7%(7月份回落至10.2%)，但今年1-5月份美国计算机相关行业的失业率反而从3%下降到2.5%，而这是H-1B工作签证使用最多的行业。

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